今后交警這類執法操作將被認定為違法

在一些城市的路邊?？吹铰房谟惺忻衽e著交通安全的宣傳牌或因輕微違章而被罰站的情況。多因駕駛電動車不按規定車道行駛，違規載人、載物，行人不走過街設施，翻越護欄，闖紅燈等輕微違法行為而受罰。針對這類輕微的違法行為，交警部門一改“扣車罰款”的處罰方式，而是采用了“罰站”這種“體驗式”、“人性化”、“宣教類”又兼有輕微限制人身自由和一定聲譽罰性質的處罰模式?？此旗`活變通，但究竟是否合法合規呢？

要說明這一問題得從行政處罰的基本原則和新《行政處罰法》中對處罰種類的設定談起。

行政處罰的基本原則之一是處罰法定原則。簡言之就是行政處罰的種類必須由法律和行政法規預先設定好，不能隨意“發明創造”出新的處罰種類。理論上說就是行政處罰應依法設定、依法實施。

新修訂的《行政處罰法》第9條對行政處罰的種類做出了明確規定：

（一）警告、通報批評；??申誡罰

（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；??財產罰

（三）暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件；??資格罰

（四）責令關閉、責令停產停業、限制開展生產經營活動、限制從業；??行為罰

（五）行政拘留；??人身罰

（六）法律、行政法規規定的其他行政處罰。??其他罰

五種常規性處罰：

（一）申誡罰也叫精神罰、聲譽罰。簡言之就是對違法相對人的物質沒有影響，是對違法相對人違法行為的告知和告誡性的批評，只對其精神和聲譽有影響。比如警告、通報批評。

（二）財產罰是通過剝奪違法相對人的財產權來達到懲罰的目的。比如罰款，沒收財物，使其相應數額的財產權被剝奪。

（三）資格罰是通過限制或剝奪當事人的某種資格，作為對其懲罰的手段。企業法人登記取得營業執照，教師有教師資格才能從教，律師有執業資格才能從事律師業務，開車要有駕駛執照才有資格上路，建筑企業要承擔項目，需要有相應等級資質等等。有了相應資格才可以從事相應行為，被取消或限制相應的資格即是取消或限制了相應的行為，這種懲罰就叫做資格罰。

（四）行為罰是直接限制違法相對人的行為，通過對相對人不利的作為或不作為來達到懲罰目的。比如責令關閉企業，責令停業，限制從業等。

（五）人身罰是對違法的當事人通過限制人身自由，讓其承受不利后果的處罰。人身罰也叫自由罰，人身自由權短期內被限制或剝奪，典型的就是行政拘留。

如果概括的對上述處罰的程度進行一個排序（這種排序不絕對，要個案具體分析），從輕到重即為第九條規定的順序：

申誡罰??財產罰??資格罰??行為罰??人身罰

另外本條修改的亮點還體現在增加了通報批評、降低資質等級、責令關閉、限制開展生產經營活動、限制從業等新的處罰種類。

一種其他處罰：

“5+1”中“1”的意義體現了原則性與靈活性相結合。一是原則上只限于五種處罰手段，即是說這五種處罰手段夠用了，不要在五種以外擅自“搞發明創造”；二是確需有其他處罰手段時，必須有法律和行政法規的依據，必須有法律和行政法規來進行“發明創造”。

進一步講，從我國的法律位階上看，只有法律才能設定所有行政處罰的種類，包括限制人身自由的處罰；而行政法規、地方性法規、政府規章無權設定限制人身自由的處罰種類。本文開頭的案例中“被罰站”的處罰，依照行政處罰法定原則再結合《行政處罰法》第九條的規定，顯然是一種“發明創造”，即“5+1”中的“1”，甚至帶有一定限制人身自由的性質，所以“罰站”這類處罰形式必須由法律明文規定，否則都屬于行政機關違法的“發明創造”，從法律性質上會被認定為違法，公民甚至可采用行政救濟途徑維護自身合法權益。